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售后回租全額征稅 融資租賃面臨發(fā)展十字路口

作者:李小濤 來源:金融時報 日期:2013-8-27 17:08:58 人氣:553

七月流火。隨著從8月1日起,“營改增”試點在全國的展開,融資租賃公司開展售后回租業(yè)務必須全額開票,令這一業(yè)務很難繼續(xù)開展。當前售后回租占據(jù)金融租賃公司、外商融資租賃公司和內資試點融資租賃公司等三類融資租賃公司業(yè)務的70%,在“營改增”大趨勢不會改變的情況下,如果售后回租業(yè)務無法順利開展,則整個融資租賃究竟向何處去,需要有一個明確的方向。

據(jù)了解,自從上海首開“營改增”試點后,在沒有妥善解決方法之前,融資租賃公司開展有形動產(chǎn)售后回租業(yè)務,主要操作方式是本金部分開收據(jù),利息部分開發(fā)票,此舉得到當?shù)囟悇詹块T默許。但近期有報道稱國家稅務主管部門要求上海稅務部門嚴格執(zhí)行“從8月1日起,售后回租業(yè)務必須全額開票”的規(guī)定,并要求追繳之前由于本金沒有開票而未繳納的稅款,這導致融資租賃業(yè)內出現(xiàn)一片混亂,還出現(xiàn)“售后回租業(yè)務是變相導致資金進入房地產(chǎn)領域”、“是影子銀行”等論調,甚至有觀點稱,絕大部分融資租賃企業(yè)會退出。對此,融資租賃專家屈延凱認為,稅收政策是界定應稅行為和稅種稅率的適用,規(guī)范交易、限制交易不是稅法的功能。一個稅制會限制市場主體交易行為、經(jīng)營范圍、甚至導致一個行業(yè)全面虧損,顯然是有問題的。相關融資租賃企業(yè)表示,稅務是融資租賃重要支柱,出臺事關行業(yè)發(fā)展的重大政策時應多傾聽一線企業(yè)的想法。

融資租賃的發(fā)展?jié)M足了承租人融資和融物的需求,有利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。為了促進其發(fā)展,國家財稅部門、監(jiān)管部門以及很多地方政府都出臺政策,給融資租賃的發(fā)展營造了良好的氛圍。融資租賃公司,特別是金融租賃公司在成立之初往往以售后回租為主要業(yè)務模式,力求迅速做大資產(chǎn)規(guī)模,而這一業(yè)務模式也得到鼓勵。2010年,國家稅務總局發(fā)布《關于融資性售后回租業(yè)務中承租方出售資產(chǎn)行為有關稅收問題的公告》(“13號公告”),規(guī)定融資性售后回租業(yè)務中承租方出售資產(chǎn)的行為,不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍,不征收增值稅和營業(yè)稅。13號公告發(fā)布后,許多受到政策限制,如醫(yī)療設備、農(nóng)業(yè)專用機械和機動車等需要行業(yè)主管部門審批或者由財政補貼等無法落實等不能開展直租的業(yè)務,可以選擇售后回租模式。承租人通過將企業(yè)擁有的設備售后回租,減輕了資產(chǎn)負債,盤活了存量資產(chǎn),獲得了充足的資金。

但是隨著“營改增”的展開,13號公告與《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(以下簡稱“111號文”)和《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(以下簡稱“37號文”)相沖突。其中37號文規(guī)定“經(jīng)中國人民銀行、商務部、銀監(jiān)會批準從事融資租賃業(yè)務的試點納稅人提供有形動產(chǎn)融資租賃服務,以取得的全部價款和價外費用(包括殘值)扣除由出租人承擔的有形動產(chǎn)的貸款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、關稅、進口環(huán)節(jié)消費稅、安裝費、保險費的余額為銷售額。”民生金融租賃股份有限公司(以下簡稱“民生金融租賃”)常務副總裁、首席財務官王蓉提出,租賃服務中的售后回租業(yè)務,是租賃公司從企業(yè)手中購買設備,然后再租賃給企業(yè)以獲取租金回報。但“營改增”后,租賃公司購買了上游企業(yè)的設備,卻無法取得購買設備的增值稅發(fā)票進行抵扣,造成抵扣鏈條中斷,致使企業(yè)稅負增加。售后回租業(yè)務無法開展。天津天保租賃有限公司張信陽舉例說,22家金融租賃公司資產(chǎn)規(guī)模占到行業(yè)的一半,15家主要的金融租賃公司在“營改增”試點區(qū)域。2013年6月底,這15家金融租賃公司融資租賃資產(chǎn)規(guī)模6481億元,占所有金融租賃公司的80.6%。15家企業(yè)2013年租賃投放金額1853億元,占所有金融租賃公司的80.3%,其中,售后回租投放金額1570億元,占總投放的84.7%。由此可見影響之大。

針對“營改增”試點給融資租賃行業(yè)帶來的問題,業(yè)內也積極思考解決之道。民生金融租賃建議對融資租賃租金收入所包含的購買有形動產(chǎn)價款和租息,分別適用17%和6%兩種增值稅稅率(“兩率”)。在售后回租業(yè)務中,對有形動產(chǎn)價款部分,按零稅率或免稅計征,承租人向租賃公司開具零稅率發(fā)票;對租息部分則按6%的稅率計征,出租人開具增值稅專用發(fā)票,承租人可以抵扣。這樣的方式既解決了售后回租中重復征稅與抵扣鏈條中斷的問題,同時在增值稅繳納過程中,各環(huán)節(jié)的票據(jù)能夠更加完備。財政部上海專員辦在調研上海融資租賃售后回租業(yè)務營改增試點政策執(zhí)行情況后提出,111號文和37號文的規(guī)定是正確、規(guī)范的。但在實際操作中,由于13號公告存在,融資租賃公司拿不到進項發(fā)票,增值稅鏈條發(fā)生斷裂。若要求融資租賃企業(yè)按照17%全額繳納銷項稅,不僅存在重復征稅,而且該業(yè)務會出現(xiàn)全面虧損,企業(yè)將難以為繼。因此應盡快停止執(zhí)行13號公告,重塑售后回租增值稅鏈條。并建議從扶持小微企業(yè)發(fā)展,支持教育、醫(yī)療改革的角度出發(fā),對售后回租承租人為小規(guī)模納稅人、學校、醫(yī)院等非增值稅一般納稅人(承租人不能開出17%的銷售貨物發(fā)票,也不能就融資租賃企業(yè)開出的稅票進行抵扣)的,考慮到避免重復征稅的情況,允許融資租賃企業(yè)將支付的本金作為差額征稅的扣除項目。

近日有消息稱,天津稅務主管部門也已經(jīng)通知當?shù)厝谫Y租賃公司售后回租業(yè)務暫停開票。目前融資租賃行業(yè)售后回租業(yè)務基本停滯,今后究竟該往何處去?融資租賃專業(yè)人士錢亞軍認為,“營改增”對于融資租賃的發(fā)展是有益的,寄希望于主管部門改變已有的政策也是不可能的,業(yè)內這種慌亂沒有必要,售后回租和直租是融資租賃的兩種不同業(yè)務模式,都能夠保證資金進入實體經(jīng)濟,沒有必要因為“營改增”的規(guī)定而將售后回租“妖魔化”。融資租賃公司應當思考的是如何在當前的稅務環(huán)境下,調整業(yè)務,積極思考對策。據(jù)了解,中國銀行業(yè)協(xié)會金融租賃專業(yè)委員會已經(jīng)積極收集業(yè)內意見和建議,會同金融租賃監(jiān)管部門加強與稅務部門溝通。外商協(xié)會租賃業(yè)工作委員會也在采取措施,希望反饋企業(yè)的意見。

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