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訴訟保全擔保問題一直備受關(guān)注，實踐中擔保公司擔保費率高、擔保額度受限，銀行出具保函則門檻較高，存在諸種形式的問題。在此背景下，保險公司開發(fā)設(shè)計的訴訟保全責任險應運而生，為當事人的訴訟財產(chǎn)保全提供擔保，具有收費低、出函快、手續(xù)簡、信用高之優(yōu)勢。雖然該保險產(chǎn)品“千呼萬喚始出來”，但是各地法院對其之態(tài)度則是“猶抱琵琶半遮面”，褒貶不一，莫衷一是。最高院明確表態(tài)認可訴訟財產(chǎn)保全責任險，有撥云見日之效，有利于地方各級法院的統(tǒng)一認識，加快訴訟保全責任險這一險種在全國推廣的進程，有效減輕當事人的訴累。

訴訟財產(chǎn)保全責任保險是針對于民事商訴訟活動中的財產(chǎn)保全而言的，財產(chǎn)保全是指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當事人起訴后，為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財產(chǎn)遭受損失，依一方當事人的申請或依職權(quán)，對另一方當事人的財產(chǎn)或者爭議的標的物，采取限制另一方當事人處分的一種強制措施。

目前保險公司推出的訴訟財產(chǎn)保全責任保險，與傳統(tǒng)的擔保方式進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的優(yōu)勢：

有鑒于此，最高人民法院在《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》（征求意見稿）第8條明確表示，“申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同作為保全擔保。”實際上，2015年8月27日，最高人民法院副院長江必新在《牢固樹立科學理念 準確把握形勢任務(wù)深入扎實做好各項執(zhí)行工作》的全國法院執(zhí)行工作座談會上強調(diào)“要建立執(zhí)行工作與財產(chǎn)保全銜接配合機制，加大訴前、訴中保全適用力度，探索實行財產(chǎn)保全保險擔保制度?！?/p>

2016年3月28日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告也指出：“各地法院在探索完善被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度、委托審計調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、懸賞舉報、推行財產(chǎn)保全責任保險等制度措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。”

附：最高人民法院《關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》征求意見稿全文：

為規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，依法保護當事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行實踐，制定本規(guī)定。

第一條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應當向人民法院遞交申請書。申請書應當載明下列事項：

（一）申請保全人的身份證明、送達地址、聯(lián)系方式；

（二）申請財產(chǎn)保全的事實與理由；

（三）爭議標的或者請求事項；

（四）具體明確的被保全財產(chǎn)；

（五）保全擔保財產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔保的理由

（六）其他需要記明的事項。

第二條　當事人在仲裁過程中申請財產(chǎn)保全的，申請書應當通過仲裁機構(gòu)提出。仲裁機構(gòu)收到申請書后，應當及時提交人民法院，并附仲裁案件受理通知書、委托保全函等相關(guān)材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應當及時通知仲裁機構(gòu)。

第三條　人民法院依申請或依職權(quán)進行財產(chǎn)保全的，由人民法院審判部門作出裁定后，移送執(zhí)行部門實施。

第四條　人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應當立即開始執(zhí)行。對非緊急情況的，應當在接受申請后5日內(nèi)作出裁定；需要提供擔保的，應當在提供擔保后5日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應當在5日內(nèi)執(zhí)行。

第五條　人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定責令當事人、利害關(guān)系人提供擔保的，應當根據(jù)案件的具體情況，按照下列標準，確定擔保數(shù)額：

（一）保全銀行賬戶資金的，不超過被保全資金的30%；

（二）保全土地、房屋等不動產(chǎn)的，不超過被保全土地、房屋等不動產(chǎn)同期市場交易價格的30%；

（三）保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)的，不超過被保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)查封期間的折舊費用；

（四）保全非上市公司股權(quán)或投資權(quán)益的，不超過被保全股權(quán)或投資權(quán)益出資金額或者轉(zhuǎn)讓金額的30%；

（五）保全古玩、字畫、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)的，不超過被保全財產(chǎn)市值估價的30%。

財產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院應當責令其追加擔保；拒不追加的，裁定解除保全。

第六條　保全上市公司股票、債券的，申請保全人應當提供與該股票、債券市場交易價格相當?shù)呢敭a(chǎn)擔保。

被保全的上市公司股票、債券需要及時交易處置的，人民法院應當允許被保全人交易處置，并保全其變價款。但股權(quán)、債券作為爭議標的的除外。

第七條　他人為申請保全人提供財產(chǎn)擔保的，應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明擔保人、擔保方式、擔保財產(chǎn)、擔保范圍、擔保物的價值、擔保責任的承擔等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。

他人為申請保全人提供保證擔保的，應當向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或主要負責人身份證明、組織機構(gòu)代碼、財產(chǎn)或財務(wù)狀況等證明文件。公司法人作為第三人提供保證擔保的，還應當提供公司章程及公司股東會或者董事會同意提供擔保的決議文件。

保全擔保應當符合物權(quán)法、擔保法、公司法等有關(guān)法律的規(guī)定，不符合規(guī)定的，人民法院應當裁定駁回申請。

第八條　申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責任險合同，作為保全擔保。

訴訟保全責任險合同的保險利益應當確保保險事故發(fā)生時被保全人所遭受的損失得到賠償。

第九條　具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔保：

（一）在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財產(chǎn)保全的；

（二）商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)申請財產(chǎn)保全的。

（三）案件事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不及時采取保全措施可能造成嚴重后果的。

追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的，可以直接申請人民法院先予執(zhí)行。

第十條　當事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應當向人民法院提供明確、具體的被保全財產(chǎn)。當事人、利害關(guān)系人申請訴訟保全時，確因客觀原因不能提供明確、具體被保全財產(chǎn)的，人民法院可以酌情裁定采取保全措施。

第十一條　訴訟保全裁定未指明具體的保全財產(chǎn)的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以書面申請人民法院查詢被保全人的財產(chǎn)。

申請保全人應當在申請書中寫明被保全人的基本情況，以及請求查詢的財產(chǎn)數(shù)額和范圍等事項。

申請保全人提出查詢申請的，已建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的人民法院可以在請求保全的數(shù)額范圍內(nèi)，查詢被保全人的財產(chǎn)。

第十二條　人民法院查詢發(fā)現(xiàn)可供保全財產(chǎn)的，應當立即采取查封、扣押、凍結(jié)措施。查詢發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)有存款、動產(chǎn)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種類型的，應當優(yōu)先保全存款等方便變現(xiàn)處置的財產(chǎn)。

第十三條　人民法院對查詢的被保全人財產(chǎn)情況，應當依法保密，除根據(jù)申請保全人的保全請求應當采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財產(chǎn)外，不得向申請保全人泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全、強制執(zhí)行之外使用相關(guān)信息。

第十四條　申請保全人通過虛假訴訟等方式惡意獲取信息，侵害被保全人合法權(quán)益的，應當承擔賠償責任。對有上述妨害民事訴訟行為的申請保全人，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定依法追究責任。

第十五條　人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的，有關(guān)單位應當在保全裁定書和協(xié)助通知書送達當日辦理登記手續(xù)；有多個保全裁定書和協(xié)助通知書的應當按照送達的時間先后辦理凍結(jié)手續(xù)，不能確定當日送達先后時間的，視為相同順位的保全措施。

第十六條　財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁定書內(nèi)容與實際情況不符的，應當予以撤銷或糾正。

第十七條　申請保全人申請續(xù)行保全的，應當在保全措施期限屆滿15日前向原作出財產(chǎn)保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續(xù)行保全的法律后果。

第十八條　有下列情形之一的，首先采取保全措施的法院應當將保全財產(chǎn)移交已進入執(zhí)行程序的另案輪候查封法院執(zhí)行：

（一）首先采取保全措施法院消極執(zhí)行，超過三個月未對保全財產(chǎn)采取變價處分措施的；

（二）債權(quán)人無正當理由，超過三個月未申請人民強制執(zhí)行的。

第十九條 對符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的案件，首先采取保全措施法院未主動移送的，另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。

共同的上級法院可以根據(jù)保全財產(chǎn)的所在地、種類及各債權(quán)數(shù)額與保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況，指定執(zhí)行法院并限期處分保全財產(chǎn)。

第二十條　申請保全人對駁回申請保全裁定不服的，可以自裁定送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應當自收到復議申請后十日內(nèi)審查。理由成立的，裁定撤銷或改正并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回復議申請。

第二十一條　利害關(guān)系人認為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違法提出異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。

利害關(guān)系人對保全裁定不服，基于實體權(quán)利對保全財產(chǎn)提出足以排除查封、扣押、凍結(jié)異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進行審查處理。

第二十二條　本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定施行前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。